条例の基礎（5/23）

昨日（議会終了後）～今日にかけて、「法令（条例）基礎講座」を受講してきました。

どちらかというと、法制実務担当者（自治体職員）向けの研修でしたが、条例制定における検討項目（＝議員としてチェックすべき点）など、参考になることが多々ありました。

条例制定のポイントを、ごく簡単にまとめると・・・、

①目的

②誰に

③何をさせる（制限させる）のか

・・・を明確にし、その際、

④政策合理性

⑤憲法との整合性

⑥他法令との整合性

・・・が取れているかどうかを考える・・・ということでした（いささか簡単にまとめすぎですが・・・＾＾；）。

★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★

「条例」は一種の権利制限（規制）ですので、合理的である必要があります。

大阪で実施した研修ということもあってか、「大阪府 青少年健全育成条例（“門限条例”）」という例を挙げて、上記視点から検証しました（条例はこちら・・・大阪府のHP）。

参加者からは「やりすぎでは？」「しかたない」「当然だ」・・・などなど意見が出されましたが、権利制限を科すことの“重さ”を感じさせられました。

今後の条例審議の際には、上記視点を明確にすることにより、市民への説明を果たす必要がある・・・、ということを感じました。

★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★

「条例制定は手段であって、目的ではない」ということも指摘されました。

講師は元衆議院法制局の職員でしたが、議員から出される提案の中には、「法律を作ること」だけを目的にしている例もあったとのことでした。

私も「条例を提案できる議員になりたい」と思っています。

しかし「条例をつくる」のは目的でなく手段であって、あくまでも「“市民生活に資する”ことを目的に、条例制定する」・・・ということを肝に銘じて取り組まねばならないと思いました。

浜松市議会は、5月定例会で、議員発議による条例制定を目指しています（私はこの条例案に賛成しています）。

今後こうした議論が進むものと思います。

あせらず、あわてず、力をつけていきたいと思います。